Российское законодательство предусматривает различные меры ответственности за действия или бездействие должностных лиц государственных и муниципальных заказчиков в ситуации конфликта интересов. Они могут быть гражданско-правовыми, такими как признание недействительными заключенных государственных и муниципальных контрактов; дисциплинарными, например, увольнение или выговор; административными – штрафы, запрет на замещение должностей; и даже уголовными.
Если расследованием ситуаций конфликта интересов занимается прокуратура, это часто приводит к увольнению виновных должностных лиц. Помимо этого суд признает соответствующие закупки и заключенные контракты недействительными.
Анализ судебной практики показывает, что иски о признании недействительными торгов и контрактов, заключённых при наличии неурегулированного конфликта интересов, удовлетворяются арбитражными судами даже в тех случаях, когда договоры были расторгнуты по соглашению сторон или уже исполнены .Суды признают, что правовой интерес истца в таких случаях может быть направлен как на устранение нарушений, так и на предотвращение подобных действий в будущем.
Если выяснится, что размещение государственного или муниципального заказа провели с ограничением конкуренции на торгах, то закупки, а также заключенные договоры, могут быть признаны недействительными в судебном порядке. Иск может подать как антимонопольный орган, обнаруживший нарушение, так и другие заинтересованные лица, к которым относятся участники процедуры и стороны договора.
Помимо этого есть еще несколько моментов, на которые рекомендуется обращать внимание при рассмотрении исков о признании договоров недействительными. Это не только доказанный факт ограничения конкуренции при проведении торгов, но и возможность восстановления нарушенных прав истца. Например, суд должен оценить, мог ли истец стать победителем при отсутствии нарушений процедуры. По мнению Верховного суда, при наличии этих обстоятельств иск о признании договора недействительным может быть удовлетворен даже в случае, если такой договор уже исполнен.
Таким образом, пострадавшие из-за ограничения конкуренции при проведении государственных закупок могут самостоятельно в судебном порядке добиться признания недействительными торгов и договоров, заключенных в ситуации конфликта интересов.
Расторжение
Антимонопольное законодательство также предусматривает административную ответственность за ограничение конкуренции органами власти. Это касается и действий должностных лиц государственных и муниципальных заказчиков при наличии конфликта интересов. Часто к административной ответственности привлекаются те должностные лица, которые организуют и проводят процедуры отбора поставщиков.
Административная ответственность должностных лиц государственных и муниципальных заказчиков предусмотрена и за нарушение норм Закона «О контрактной системе…», направленных на предотвращение и устранение конфликта интересов в ходе закупок.
Например, допуск к торгам аффилированных с заказчиком лиц заканчивался для членов закупочной комиссии штрафами.
В условиях неурегулированного конфликта интересов наиболее серьезным последствием для должностных лиц заказчика может стать возбуждение уголовного дела. Правоохранительные органы чаще всего инициируют такие дела по статье 285 УК РФ, рассматривая указанные действия как злоупотребление должностными полномочиями.
Например, приговором Биробиджанского районного суда начальница отдела муниципальных закупок администрации Биробиджанского района была признана виновной в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 285 УК РФ. Ей назначили условное наказание в виде одного года шести месяцев лишения свободы с лишением права занимать должности, связанные с организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями на государственной службе и в органах местного самоуправления на два года. Апелляционная инстанция оставила приговор без изменений, а кассационная исключила из приговора только дополнительное наказание.
Из приговора следует, что должностное лицо при заключении контракта на работы по благоустройству дворовых территорий действовала из корыстной заинтересованности: ее дочь работала в коммерческой организации, выполнявшей эти работы, и имела близкие отношения с генеральным директором компании. Доказательствами послужили записи телефонных переговоров, подтверждающие что дочь должностного лица муниципального заказчика, будучи сотрудником участника торгов, принимала участие в подготовке аукционной документации, а также передаче заказчику подготовленных подрядчиком технических заданий. Кроме того, через родственницу должностного лица решались различные вопросы, возникавшие в ходе исполнения заключенного контракта.
Также было установлено, что должностное лицо подписала акты приемки-передачи товара и выполненных работ, зная о невыполнении обязательств по контракту в полном объёме. На основании этих актов подрядчику были перечислены бюджетные средства.
| По данным сервиса Тендерскоп, после того как мать сотрудницы участника закупки с 13.05.2020 стала исполнять должностные обязанности начальника отдела муниципальных закупок администрации Биробиджанского муниципального района, с этой компанией за два месяца подписали три муниципальных контракта. Только один из проведенных аукционов прошел конкурентно, так как в нем участвовали еще два лица. В двух аукционах компания, в которой работала родственница муниципальной служащей, была единственным участником. |
В случаях, когда коррупционные действия должностных лиц заказчика или иных муниципальных и государственных служащих приводят к хищению бюджетных средств,
С 2018 годы вступили в силу новые статьи Уголовного кодекса РФ, установившие уголовную ответственность за злоупотребления в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.
Какие именно – читайте в полной версии нашего материала.
А чтобы не пропускать новости от нас, подпишитесь на наш телеграм-канал.