Как обжаловать сговор на госзакупках?

Заявление о наличии признаков сговора может быть подано в течение трех лет с момента предполагаемого нарушения. Такой же срок давности установлен для принятия решения антимонопольными органами.

Так как рассмотрение дела может идти около года, перспективу имеют
заявления, поданные не позднее двух лет после нарушения. Обычно «отсчет» ведется с даты размещения информации о закупке, если не доказано иное (например, возникновение сговора заранее).

Заявление можно подать в произвольной письменной форме, в виде электронного документа или заполнив интернет-форму в электронном сервисе подачи обращений на сайте ФАС.

• Доводы о наличии нарушений Закона № 135-ФЗ;
• Ссылки на нормы Закона № 135-ФЗ;
• Оценка действий заказчика (организатора) и/или участников закупки
  с точки зрения влияния на конкуренцию;
• Доказательства допущенных нарушений.

К заявлению прилагаются документы, свидетельствующие о нарушениях. Если вы не можете представить их сами, обязательно укажите предполагаемые лицо или орган, у которых документы могут быть получены

• Рассмотреть заявление, провести проверку, возбудить дело.
• Выдать предписание о прекращении нарушений и устранении их по-
  следствий, недопущении нарушений в дальнейшей деятельности.
• Привлечь виновных в нарушениях должностных лиц и юридических лиц
  к административной ответственности.
• Передать материалы в правоохранительные органы, если будут обнару-
  жены признаки преступлений.

Порядок рассмотрения заявления, а затем возбужденного по нему дела предусматривает два этапа:

1. принятие решения о наличии / отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства и возбуждении дела (1 месяц, возможно продление еще на 2 месяца при необходимости сбора и анализа дополнительных доказательств — в таком случае заявителю пришлют уведомление);
2. рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства (3 месяца со дня вынесения определения о назначении дела к рассмотрению; возможно продление не более чем на 6 месяцев, если антимонопольному органу потребуется дополнительная информация).

С момента возбуждения дела заявитель признается лицом, участвующим
в деле, и обладает равными правами со всеми другими участниками дела. В том числе заявитель имеет право:

1. знакомиться с материалами дела, делать выписки из них;
2. представлять доказательства и знакомиться с доказательствами (за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну), задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле;
3. заявлять ходатайства, давать пояснения комиссии в письменной или устной форме;
4. приводить свои доводы по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам;
5. знакомиться с ходатайствами других лиц, участвующих в деле, возражать против ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле;
6. участвовать в заседаниях комиссии.

Для Заявителя участие в заседаниях Комиссии по рассмотрению дела не обязательно, но рекомендуется. При участии в заседаниях комиссии требуется иметь при себе паспорт (для представителя Заявителя — также доверенность). В начале первого заседания комиссии, как правило, вам дадут слово для изложения основных доводов в поддержку позиции о наличии нарушения антимонопольного законодательства.

Заседания комиссии проводятся как в очной форме, так и в формате видео–связи. Ссылку для подключения к видеоконференции вам как заявителю пришлют в одном из определений или уведомлений об очередном заседании. Вам может потребоваться установить специальное приложение. Если заседание комиссии проходить очно в офисе ФАС / УФАС, вам может потребоваться пропуск. Уточните заранее, как его оформить.

Рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства осуществляется в открытом заседании. Это означает, что на нем могут присутствовать не только лица, участвующие в деле, но и, например, представители СМИ, гражданские активисты. Рассмотрение дела в закрытом заседании допускается, если нужно сохранить государственную, коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну. Лицо, участвующее в деле, может заявить ходатайство о рассмотрении в закрытом режиме.

Заявитель, как и другие лица, участвующие в деле, обязан по запросу антимонопольного органа предоставлять информацию и документы, связанные с рассматриваемым делом. За непредставление информации и документов по запросам ФАС / УФАС установлена административная ответственность.

По результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства может быть принято одно из следующих решений:

1. о прекращении рассмотрения дела — если не найдено нарушений,
   ликвидировано юридическое лицо — ответчик по делу или истек срок
   давности;
2. о признании в действиях заказчика / организатора торгов и/или
   участников закупки нарушений антимонопольного законодательства —
   в этом случае также может быть выдано предписание, которое будет
   обязательно к исполнению.

Антимонопольный орган уполномочен выдать предписание:

• прекратить действие соглашений, ограничивающих конкуренцию, и совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции;
• о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства;
• о заключении договоров, об изменении условий договоров или о расторжении договоров (в том числе государственных и муниципальных контрактов) в случае, если лица, права которых нарушены или могут быть нарушены, заявили соответствующее ходатайство при рассмотрении дела;
• перечислить доход, полученный вследствие нарушения антимонопольного законодательства, в федеральный бюджет.

Нарушения Административного регламента в части порядка принятия и рассмотрения заявления могут быть обжалованы руководителю ФАС / УФАС. Жалоба на УФАС может быть подана в ФАС.

Также можно написать жалобу в прокуратуру. Она может провести проверку и внести ФАС / УФАС представление об устранении нарушений при рассмотрении вашего заявления.

Как обжаловать решение по заявлению / делу

• Отказ в возбуждении дела может быть обжалован только в судебном порядке. ФАС не рассматривает жалобы на отказ в возбуждении дела своими управлениями.
• Решение по результатам рассмотрения уже возбужденного дела (например, о его прекращении) может быть обжаловано в суде в течение трех месяцев со дня принятия.
• В ФАС России можно обжаловать решение УФАС по ранее возбужденному делу, если оно нарушает принцип единообразия в принятии решений в системе антимонопольных органов (то есть ранее в аналогичных ситуациях по другим делам принимались другие решения).

Антимонопольные и правоохранительные органы по закону не обязаны уведомлять заявителя о возбуждении административного либо уголовного дела по нарушениям, выявленным после его обращения.

В связи с этим можно рекомендовать:

1. Следить за информацией, размещаемой на новостной ленте сайта ФАС /
   УФАС и в базе данных решений антимонопольных органов.
2. Направлять соответствующие запросы в антимонопольный орган, принимавший решение по заявлению.
3. В случае игнорирования запросов и отсутствия информации о принятых в порядке исполнения решения ФАС / УФАС действий по привлечению виновных лиц к ответственности — обжаловать бездействие антимонопольного органа в прокуратуру.
4. При наличии признаков уголовного преступления — обратиться в органы внутренних дел со ссылкой на статью 140 Уголовно-процессуального кодекса РФ и на решение ФАС / УФАС по заявлению.

В соответствии со статьей 14.32 (ч. 2) Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее — КоАП) заключение антиконкурентного соглашения между заказчиком / организатором и участниками торгов влечет наложение административного штрафа:

• на должностных лиц — от 20 тысяч до 50 тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет;
• на юридических лиц — от 1/10 до 1/2 начальной стоимости предмета торгов, но не более 1/25 совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее 100 тысяч рублей.

Статьей 178 Уголовного кодекса РФ (далее — УК РФ) установлена уголовная ответственность за ограничение конкуренции путем заключения между хозяйствующими субъектами-конкурентами ограничивающего конкуренцию соглашения (картеля), если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо повлекло извлечение дохода в крупном размере. Доходом в крупном размере считается доход, сумма которого превышает 50 миллионов рублей; крупным ущербом признается ущерб, сумма которого превышает 10 миллионов рублей.

Следует отметить, что лицо освобождается от уголовной ответственности, если оно первым из числа соучастников преступления добровольно сообщило о нем, активно способствовало его раскрытию и (или) расследованию, возместило причиненный этим преступлением ущерб или иным образом загладило причиненный вред и если в его действиях не содержится иного состава преступления.

Должностные лица вступившего в сговор заказчика / организатора торгов, в зависимости от конкретных обстоятельств дел, несут ответственность по статьям УК РФ:

• 159 (мошенничество);
• 160 (растрата);
• 200.4 (злоупотребления в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд);
• 200.5 (подкуп сотрудников заказчика);
• 285 (злоупотребление должностными полномочиями).