Мы не раз писали, как метаданные закупочных документов помогают обнаружить сговор заказчика и победителя. Но найти признаки сговора можно не только в техзадании или описании объекта. На днях мы обновили наш сервис и добавили дополнительную функцию. Теперь можно анализировать ответы на запросы разъяснений: их заказчики отправляют участникам закупки, когда последним что-то непонятно. Такие ответы вместо заказчиков иногда готовят будущие победители – и это важный признак антиконкурентного соглашения.
Рассказываем, как найти сговор с помощью новой функции «Метаскопа».
«Добрый день, уважаемый Заказчик! Поясните…»
Запрос разъяснений – это документ, с которым участник конкурса или аукциона может обратиться к заказчику, если ему что-то непонятно. Например, он увидел какие-то ошибки, неверную трактовку закона или странные требования в закупочных документах. Переговоры между заказчиком и участниками до определения победителя запрещены, поэтому запрос разъяснений – единственный легальный инструмент коммуникации через электронную торговую площадку (ЭТП).
По закону, ЭТП в течение часа передает запрос заказчику, который обязан ответить на него не позднее двух дней. Этот ответ публикуется в ЕИС, чтобы все потенциальные участники могли с ним ознакомиться.
Как это поможет раскрыть сговор
Тестируя сервис и отправляя запросы в антимонопольные органы, мы обнаружили, что сговорщики помогают заказчикам готовить не только закупочную документацию, но и ответы на запросы разъяснений.
Представьте: аукцион идёт полным ходом, один из участников отправляет запрос разъяснений. Но вместо заказчика ответ готовит другая компания, которая потом побеждает и получает желанный контракт. Что это, если не сговор?
На примере
С помощью «Метаскопа» мы смогли обнаружить признаки сговора между Лобненской областной больницей и ООО «Фрейр»:
- заказчик систематически использовал подготовленные или изменённые компанией «Фрейр» документы, устанавливая при этом избыточные требования к предмету закупки;
- Лобненская больница сокращала сроки подачи заявок и необоснованно отклоняла их;
- заказчик не предоставлял участникам закупки внятной инструкции.
И главное – в ходе семи процедур отбора поставщиков «Фрейр» помогало областной больнице готовить разъяснения на вопросы от других участников торгов.
«Тем не менее, если победитель торгов и метаданные ответов на запросы совпадают, это ещё не прямое доказательство сговора, как и в случае с метаданными закупочных документов. Однако такое пересечение железно подтверждает, что заказчик и будущий победитель торгов общались до завершения аукциона или конкурса, что прямо запрещено законом. Такие совпадения, на наш взгляд, это серьезный аргумент при доказывании сговоров»
Ирина Чарикова, руководитель «Тендерскопа»